各部门、各直属公司：
《内蒙古和林格尔新区建设自治区人才改革试验区实施方案2018-2020年》经第五次党工委会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共内蒙古和林格尔新区工作委员会
2018年10月10日
内蒙古和林格尔新区建设自治区人才改革试验区实施方案
（2018年--2020年）
为认真贯彻《中央<关于深化人才发展体制机制改革>的意见》、《自治区党委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》和自治区人才工作会议精神，深入实施人才优先发展战略，全面激发人才创新创造创业活力，现结合新区实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话精神,深入贯彻自治区第十次党代会精神,按照新区战略定位和产业发展规划，建立更具竞争力和灵活性的人才发展体制机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，为推进新区建设提供人才支撑。
二、基本原则
（一）坚持党管人才。发挥党工委在人才工作中的领导核心作用，将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。
（二）坚持服务发展。结合新区规划建设发展需求，围绕打造现代化新区的目标任务，聚焦边疆民族地区经济转型发展先行区、改革重要创新平台、我国向北方开放重要桥头堡建设引领区、绿色生态宜居示范区的战略定位，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与新区经济发展相适应、相协调。
（三）坚持市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，保障和落实用人主体自主权，提高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。
（四）坚持改革创新。树立开放思维、全球视野和战略眼光，着眼新区现在和未来发展需要，充分开发利用自治区以及全国人才资源，大力引进培育国际化、高端化人才，完善更加开放灵活的人才培育、吸引和使用机制，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
三、工作目标
2018-2020年，围绕建成自治区高质量人才改革示范区，打造北疆人才高地为总体目标。计划组织实施 “靶向育才、项目引才、平台聚才”三大行动，基本构建起与新区经济发展水平相适应的人才制度体系，形成导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式，形成人才引领创新、人才支撑发展的生动格局，形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。
到2020 年，计划引进高新技术企业或创新型企业300家，建成运营5个创业小镇，建立30个创新创业孵化平台（重点建设3-5个人工智能重点实验室、工程实验室和应用创新中心、10个人工智能众创空间），以刚性引进为主，柔性引进为辅的方式，引进高水平企业家50名以上，高层次领军人才50名，高质量创新创业人才300名，高技能人才1000名。围绕新区产业链部署人才链，着眼新区重点产业发展壮大，大力引进一批攻克产业技术难关、填补产业空白、提升产业层次的高层次创新创业人才。
四、主要任务
（一）组织开展三大行动
1.靶向育才行动。围绕大数据云计算、生物科技、高端装备制造、新材料、新能源、蒙中医药等新区重点发展战略性新兴产业优势，培养各类项目急需的人才，计划在三年内实施bim、金融、人工智能、大数据产业等靶向育才工程。
（1）实施bim产业人才培育工程。围绕bim产业，培育一批bim产业人才队伍，将bim技术拓展到新区各个行业领域。
（2）实施人工智能产业人才培育工程。准确把握全球人工智能发展态势，计划引进建设人工智能产业学院，培育一支基于互联网、大数据、超级计算机、传感网、脑科学等人工智能产业人才队伍。
（3）实施金融产业人才培育工程。培育银行、证券、保险、基金、信托、期货、资产评估、财务审计、律师公证、风险监控预警等专业金融人才，形成全方位、高层次的金融人才队伍。
（4）实施大数据产业人才培育工程。围绕大数据在工业、新兴产业、城市建设管理等行业领域应用，推动大数据“发展 科研 人才”有机结合，靶向培养大数据基础研究和核心技术攻关及创新创业人才，形成大数据产品体系及人才体系。
2.项目引才行动。依托主导产业以“产业 项目 技术 人才 政策”的方式集聚人才，吸引更多的人才向重点项目一线聚集，实现项目建设与人才队伍建设有机结合，以项目聚人才育人才，以人才带项目引项目，形成项目与人才良性互动和高效融合的良好局面。围绕现代化产业体系建设，推动大数据云计算、生物科技、高端装备制造、新材料、新能源、蒙中医药等产业发展精准招商引资、纳贤引智。
（1）围绕大数据产业引才。依托新区大数据项目开展引才工作，并积极以引进“人才 项目”模式，拓宽大数据产业链，引进各类高层次大数据人才。
（2）围绕人工智能产业引才。注重智能制造产业园、人工智能产教融合创新基地等智能制造项目，建设“政、产、学、研”一体化人工智能创新应用体系，吸引高端人才来新区就业创业。
（3）围绕传统产业转型升级引才。依托自治区乳业、草业、肉业等传统优势产业，利用新兴技术、大数据等现代化手段，改变生产、管理和营销模式，开展传统产业转型升级项目，促进传统产业焕发新的生机，提升传统产业附加值，集聚高层次人才。
（4）围绕现代物流产业引才。依托现代物流产业园各类物流项目建设，使其成为区域性物流人才中心,吸引潜在企业家和物流专业人才资源,打造物流高层次人才队伍。
（5）围绕生物技术产业引才。围绕生物繁育、基因检测中心，集聚生物科技等高科技生物技术引进高端人才。
（6）围绕现代金融服务业引才。通过引进银行、证券、保险、基金、信托、期货、资产评估、财务审计、律师公证、风险监控预警的金融和类金融企业，完善政策优化服务，吸引各类金融人才集聚新区。
（7）蒙中医药产业引才。通过引进蒙药研发产业项目，打造全球蒙药研发和生产的中心基地，集聚国内外各类蒙药医学专家、学者等高精尖人才新区创业。
（8）新能源、节能环保产业引才。着力发展清洁能源产业，依托地热资源、光伏发电、风力发电等优势产业，积极对接清洁能源人才及项目，建设新能源人才队伍。
（9）通过政策优势集聚人才，依托前海国家人才改革试验区、深港人才特区的优势，扩大新区政策延揽人才的作用，建立人才双向交流合作，推动高层次人才柔性交流，并开展港澳学生寒假暑期赴新区实践锻炼，拓宽新区人才流动机制。
3.平台聚才行动
加快建设机制活、政策优、服务好的产业小镇、研发平台、现代化服务体系的人才载体平台，建成一个人才环境良好、产业链完整、综合实力一流的人才平台。
（1）围绕产业小镇聚才。
推进数聚小镇、金融小镇、教育小镇、颐养小镇、智能制造产业园等产业平台建设，坚持规划引领、科学布局、集约节约、有序发展的原则，着力构建智慧、绿色、创新、高效的现代产业环境和服务体系，为集聚各类人才提供有力保障。
（2）围绕研发平台聚才。
引进搭建申报一批省级以上工程技术研究中心、高新技术企业、院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室。积极对接区内外高校开设特色领域相关专业，鼓励企业与高校开展订单式人才培养，支持企业建立培训实践和实习基地，集聚高科技创新创业人才。
（3）围绕优化服务、保障发展聚才。
制定相关管理办法，明确职责分工、紧密配合，形成高效、尽责的政府服务经济发展与人才服务的机构体系。以考核评价激发新区管委会各类人才创造活力，实现聪明才智充分涌流，建设一支结构合理、素质优良，精干高效的党政人才队伍。推进人才服务平台、重创空间及孵化器建设，通过筑巢引才、产业聚才、政策励才、服务留才，打造人才聚集洼地。
（二）致力打造四支队伍。围绕新区产业发展方向，以大数据、云计算，生物科技、高端装备制造、新材料、新能源、蒙中医药等产业为重点，围绕企业经营管理、科技领军、创新创业、高技能人才，打造具有新区产业特色的高水平企业家队伍、高层次领军人才队伍、高质量创新创业队伍、高水平（效率）技能型人才队伍，以特色人才队伍促进新区快速发展。
1.高水平企业家队伍。培育引进一批经营管理企业，能够通过经营管理把人员、资本、资源、技术信息等生产要素组织起来，提供社会需要的产品，通过管理创造经济效益的人员，力争到2020年，企业家队伍达到50名以上。
2.高层次领军人才队伍。培养引进一批在各个领域的科技发展中有卓越贡献，并处于领先地位，能够在其领域的科技发展起到某种引领和带动作用的科技人才，力争到2020年，培育引进领军人才50人以上。
3.高质量创新创业队伍。通过孵化平台建设，培养引进一批掌握核心技术，在各领域创新创业活动中作出突出贡献的人才，力争到2020年，创新创业人才达到300名以上。
4.高起点技能型人才队伍。结合新区产业特点，着力培养一批在生产一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并能在工作实践中解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，力争到2020年，技能型人才达到1000名以上。
五、保障措施
（一）加强组织领导
建立党工委和管委会领导干部人才目标责任制。制定人才工作目标考核责任制实施办法，将人才工作纳入年度实绩考核和党建工作责任重要内容，考核结果作为对领导班子和领导干部评价的重要依据。加强联系专家工作，建立新区领导干部联系高层次人才制度。成立由党工委书记担任组长的人才工作领导小组，制定新区人才工作领导小组及成员单位职责，明确本方案各项重点任务的责任分工和进度安排。
（二）制定相关政策
全面落实自治区、呼市政府制定出台的人才政策，制定新区人才政策、设立人才发展引导资金、全面提升人才素质、建立创新创业激励机制等相关办法促进新区人才发展活力。
1.建立新区人才政策体系。坚持问题导向，以改革为重点，创新人才培养、引进、使用的新模式、新路径。根据新区人才工作实际需求，制定相关改革措施，着力破解人才体制机制障碍，充分吸引各类人才参与新区开发建设，最大程度激发创新活力，全面提升人才工作水平。对新区重点产业发展能够产生重大影响、具有重大经济社会生态效益的国际一流或顶尖人才团队，实行“特事特办、一人一策”。
2.设立新区人才发展引导资金。采取政府拨款、企业资助、社会捐赠天使孵化投资基金等多种渠道形式，适时设立新区天使投资基金、创业投资引导基金和新区股权投资引导基金，加大对人才创新创业的金融扶持；发挥新区投入的引导和撬动作用，建立健全政府积极引导、企业主动参与、社会广泛支持的多元投入机制，建立创业机构投资落户奖励、风险补偿等措施。
3.开展人才素质提升活动。定期组织新区高水平企业家赴国内外知名高校、科研院所及跨国公司、知名培训机构交流培训。实施“创业技能提升”计划，积极对接国内外职业技能高等院校开展技能提升培训，向有参加技能培训人员提供免费培训，由新区管委会给予补贴。鼓励高层次领军人才联系区内外专家学者开展学术交流论坛峰会，由新区为其搭建平台、补贴相关费用。
4.建立人才创新创业激励机制。加大科研成果转化激励力度，协助开展知识产权鉴定和评议，防控知识产权风险。将高层次人才创新产品及时纳入政府采购目录，通过政府购买服务的方式，支持推动高层次人才创造的新技术、新产品在新区先行先试。积极支持本土人才申报国家、自治区各类评选项目，并打造新区人才品牌，设立“内蒙古和林格尔新区创新创业功勋”荣誉称号，对在新区创新创业，并且作出卓越贡献的高层次人才授予荣誉称号，给予奖励，同时纳入新区专家智库。
（三）打造营商环境
1.营造最优营商环境。切实提高服务人才意识，要为各类高层次人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等“金牌”服务。完善高层次人才管理服务措施，建立新区高层次人才“服务卡”制度，为高层次人才凭卡全程免费代办领办相关奖励资助和出入境证件、户口准入、社保结转、人事关系调入、住房公积金、驾驶证换发等业务。为拥有“服务卡” 的高层人才分层分类向高层次人才提供补贴周转用房、租房补贴、安家补贴，以市场化、货币化方式解决人才住房问题。高层次人才非户籍子女就读义务教育阶段学校，享受新区户籍学生待遇。配套高层次人才医疗保健待遇，定期为高层次人才安排免费体检。享受新区生活配套服务设施，在新区定点服务地点，享受优惠。
2.进一步加强人才服务体系。坚持政府引导、政策支持、市场调节，推动政府人才开发与人力资源服务业紧密结合，实现人才开发市场化、社会化。建立新区优秀人才信息库，实现新区高层次人才数据化动态管理。适时启动人才诚信体系建设，建立人才失信“黑名单”制度。建立人才工作统计年报制度，做好人才数据摸底统计工作，定期发布新区人才发展白皮书。
政策解读：